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江西省2018年度地质灾害防治方案
日期:2018-04-28 17:48:00 文章点击数:

为扎实做好我省2018年度地质灾害防治工作,有效防范地质灾害风险,维护社会稳定,根据《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》有关规定,结合我省地质灾害现状和《江西省地质灾害防治“十三五”规划》,制定本防治方案。

一、2017年地质灾害发生情况

2017年全省共发生地质灾害389起,其中滑坡303起、崩塌60起、泥石流8起、地面塌陷18起,共造成5人死亡、5人受伤,直接经济损失1869.89万元。与2016年相比,灾害发生数量、伤亡人数和直接经济损失分别降低16%、23%和28%,低于常年水平。

全省各地政府高度重视地质灾害防治工作,相关部门密切配合,积极主动应对,提前部署,通过群测群防、专业监测、预警预报等工作措施,成功避让地质灾害18起,避免人员伤亡165人,防灾工作成效较为显著。

二、2018年地质灾害趋势分析

(一)降水趋势预测

据省气象部门预测,今年我省平均气温略偏高,降水略偏小。汛期(4~6月)全省气候状况总体正常,汛期降水正常略偏少,其中赣北接近常年或略偏多,赣中、赣南降水略偏少;可能有早台风影响我省,进入或严重影响我省的台风可能偏多。总体来看,今年汛期我省出现大范围严重洪涝的可能性不大,但降雨时空分布不均,有明显的降水集中期,阶段性暴雨洪涝偏重,强对流、台风等高影响天气偏多偏重。伏秋期降水总体略偏少,呈北多南少的分布特征,有阶段性干旱发生。

(二)地质灾害趋势预测

根据近年我省地质灾害实际发生情况及气象部门的降雨趋势预测,预计2018年我省崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地质灾害的数量、规模及危害总体上接近常年。具体预测如下:

1.赣北地区的庐山、铜鼓-靖安、浮梁-婺源,赣中南地区的资溪-黎川、宁都-崇仁、石城-广昌、井冈山-崇义等崩滑流高易发区,集中降水期形成群发性崩滑流地质灾害可能性大,是今年崩滑流地质灾害重点防护区。

2.赣北地区的修水-瑞昌、浮梁-德兴,赣中地区的湘东-上高、资溪-广丰,赣南地区的兴国-于都、上犹-万安、全南-会昌等崩滑流高易发区和中易发区,集中降水期可能出现规模不等的崩滑流地质灾害,出现群发性崩滑流地质灾害可能性较大,是崩滑流地质灾害次重点防护区。

3.崩滑流地质灾害主要发生时段:赣北赣中4月至7月上旬、赣南4月至6月下旬的强降水集中时段,及后汛期台风期是崩滑流地质灾害的高发期。

4.崩滑流地质灾害具体发生的区域和强度与地质灾害易发程度和降水强度有关。在地质灾害高易发区出现二十年一遇或以上暴雨、在中易发区出现五十年一遇或以上暴雨,崩滑流灾害可能大量发生;在地质灾害高易发区出现十年一遇暴雨、在中易发区出现二十年一遇暴雨,崩滑流灾害可能较多发生;其它强度的暴雨也可能诱发少量的崩滑流灾害。

5.丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿(采石)场、新建和改扩建公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩体等是发生滑坡、崩塌的主要地段。因工程活动对地质环境条件的破坏,持续的中雨至大雨也有可能引发人为工程切坡段发生滑坡、崩塌。

6.地面沉降(塌陷)重点防护区域包括萍乡-新余、井冈山、丰城、上饶、乐平、瑞昌等岩溶塌陷和矿山采空塌陷易发区。一年四季均有可能发生,但汛前期和伏秋期稍多。

由于长期降水预测难度大、准确度不高,以及集中强降水在时间上、空间上不确定等因素,本预测仅是地质灾害长期趋势预测。

三、地质灾害防护重点和重点防范期

依据上述预测分析,2018年全省设置7个崩滑流地质灾害重点防护区、7个崩滑流次重点防护区、18个地面沉降(塌陷)重点防护区(具体位置、范围及重点防护内容见附件1、附件2)。设省级重要地质灾害隐患点11处:九江市、赣州市、上饶市、吉安市各2处,萍乡市、新余市、抚州市各1处(见附件2、附件3)。

4月至7月中旬以及汛后台风期,为崩滑流地质灾害重点防范期。

四、主要防治目标及措施

(一)主要防治目标

深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,按照“预防为主,防抗救相结合”的工作方针,积极主动做好地质灾害防治工作,最大限度减少或避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保自然因素诱发的地质灾害不造成重大人员伤亡,力争人为诱发地质灾害的数量和造成的损失明显减少。

(二)主要防治措施

1.加强组织领导,全面落实防灾责任。按照分级负责、属地管理原则,各级政府应建立完善地质灾害应急指挥部及其办事机构,构建“党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与”的地质灾害预防、预警和应急处置机制。地质灾害易发区的各级党委、政府和基层组织要逐级签订地质灾害防治工作责任书,全面落实防灾工作责任制,强化党委、政府和相关部门“一把手”责任。各级国土资源部门要做好地质灾害防治的组织、协调、监督、指导工作,在同级党委、政府领导下将有关防灾工作落实到相关部门、具体单位和人员(地质灾害防治主管部门联系方式见附件4)。各部门要通力合作,密切配合,住建、交通运输、铁路、水利、安监、教育、通信、旅游、电力等部门按照职责分工,做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。各设区市地质灾害防治技术支撑单位(详见附件5)要积极协助当地做好地质灾害监测、巡查和应急技术处置工作。

2.严格防灾制度,强化汛期防灾工作。严格执行地质灾害值班制度,全年实行24小时电话值班;在主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间,实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度;向社会公布值班人员名单、联系方式及值班电话,以确保信息畅通。

严格执行地质灾害灾情险情速报制度,确定专人负责地质灾害速报和月、年报工作。发生人员死亡或失踪的地质灾害,或者中型以上(含中型)地质灾害险情灾情,灾害发生地的县级地质灾害应急指挥部办公室必须在接报后1小时内速报设区市地质灾害应急指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室,及时续报抢险救灾进展和灾情险情变化情况,保证数据准确,做到不瞒报、不漏报、不错报。各级地质灾害应急指挥部办公室要与相关灾害专业指挥部门实现灾情、险情信息共享。

地质灾害易发区域的县(市、区)、乡(镇)人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查。省级各有关部门要按照部门职责分工,部署开展本系统内的地质灾害隐患“三查”工作,并及时将相关排查成果和防灾措施告知市、县人民政府及国土资源部门。各地应根据地质灾害隐患排查结果,及时调整完善地质灾害群测群防网络,落实防灾责任人和群测群防员,动态更新隐患点数据,相关信息要逐级上报,提高地质灾害隐患风险掌控能力。

发生地质灾害灾情险情或社会热点关注的地质事件,当地县级国土资源主管部门应迅速组织有关专业技术人员开展应急调查,并视需要向上级国土资源主管部门请求支持。地质灾害应急调查人员必须以务实、严谨的科学态度,深入开展现场调查,实事求是地分析判断,认真编制应急调查报告。

加强汛期地灾防治工作的组织与督导,在持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段,各级地质灾害应急指挥部和相关部门要深入基层、靠前指挥,加强督促指导和巡回检查。

3.加强宣传演练,增强防灾减灾意识。各地要以“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日等为契机,加强《江西省地质灾害防治条例》等法规和防灾减灾科普知识的宣传普及。要充分利用微信、微博等新媒体,采用群众通俗易懂、喜闻乐见的方式,积极向社会公众宣传普及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识。要编印宣传资料,组织人员深入农村、社区和学校等区域开展地质灾害防治宣传教育活动,力争做到点对点宣传、面对面宣传,实现宣传工作全覆盖,不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。

各地要因地制宜组织开展形式多样的地质灾害应急演练,对重要地质灾害隐患点至少组织开展一次应急避险演练,通过演练锻炼队伍,检查应对突发地质灾害所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,提高职能部门决策指挥与组织协调能力、应急抢险队伍救援能力、群众应急避险能力和自救互救能力,做好突发地质灾害应急的各项准备工作。

4.加强监测预警,减轻地质灾害损失。各级国土资源、气象、水利、地震部门要进一步加强协作,共同做好地质灾害气象风险预警工作,特别是强降雨过程的地质灾害实时预警。建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统,进一步完善预报会商和预警联动机制,推进地质灾害精细化预警预报,提高地质灾害气象预报预警的时效性和准确性。要充分利用多种媒体发布手段,及时将预警信息发送到防灾责任人、群测群防员和受威胁群众,提前组织转移避让,避免或减轻地质灾害损失。

县乡两级人民政府要组织好地质灾害群测群防工作,把已发现的地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人,为群测群防人员配备必要工具并给予补助,提高群测群防人员的工作积极性。对威胁城镇、乡村、学校、医院等人口密集区及重要工程、风景名胜区等的重要隐患点,要落实专人并尽可能安装专业仪器进行监测。

5.完善综防体系,提升基层防灾能力。各地要进一步巩固地质灾害防治高标准“十有县”建设成果,推进地质灾害群测群防体系的规范化、标准化,将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防。要强化乡镇地质灾害防治工作评估、巡查、预案、宣传、人员“五到位”。加强地质灾害防治业务和技能培训,对专业应急救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、压埋人员搜救、应急除险排险等有关知识和技能培训,不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能,切实提高基层地质灾害防范能力。

瑞昌市等10个地质灾害综合防治体系建设试点县(市)要抓紧实施,认真总结经验,争取在农村切坡建房管理、简易工程治理补助、群测群防网络升级版建设等方面取得突破。

6.加强综合治理,减少地质灾害隐患。按照“自然因素引发的以政府出资为主,人为因素诱发的由责任单位负责及时治理”的原则确定工程治理责任主体,对严重威胁重要城镇、学校、医院、集市、村庄等人员密集场所,且难以实施搬迁避让的大型、特大型地质灾害隐患点开展工程治理,减少重大地质灾害隐患。各地要多渠道筹措资金,依法依规对出现灾害前兆的高危中、小型地质灾害隐患进行应急工程治理。通过小规模工程治理,快速降低中、小型地质灾害风险。鼓励社会捐助、招商引资、企业投资依法依规进行地质灾害工程治理,引导受威胁群众主动参与防灾除险。

对治理难度大、治理成本远高于移民搬迁费用的地质灾害隐患点,各地要结合易地扶贫搬迁等搬迁安置政策措施和新农村建设政策措施做好地质灾害避灾搬迁安置工作,有效避开地质灾害风险。

各地要严格执行地质灾害危险性评估制度,对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,项目建设单位要按照评估结论和建设项目“承诺书”要求,配套建设地质灾害防治工程。各级交通运输、水利、住建、教育、旅游、煤炭、电力、通信等项目责任部门,要履行监管责任,确保配套地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行,减少因不合理工程活动引发的地质灾害。

各地各部门要做好安全生产工作,岩溶地面塌陷易发区附近的工业园区、用水单位、供水企业及抽排水生产的矿山等企业严禁过量抽排地下水,在地面塌陷危险区内禁止抽排地下水。安监部门要加强对矿山企业落实预防采空地面塌陷措施的监督检查,减少采空地面塌陷发生,加强对岩溶地面塌陷易发区附近矿山企业过量抽排地下水行为的监管,减少岩溶地面塌陷发生,加强对矿山企业尾矿库安全运行的监管,减少泥石流的发生,加强原地浸矿生产企业过量注入浸矿液的监管,减少原地浸矿区崩塌、滑坡、泥石流的发生。地铁管理部门及运营企业要制订地质灾害防治应急预案,加强沿线地面变形监测,认真开展地铁建设和运营期间的地质灾害的防治工作。

各地要加强农村切坡建房的管理,国土资源部门要按照相关规定,从节约耕地、有效规避灾害出发,把好农村和集镇建房用地审批关,从源头上控制地质灾害隐患。

7.加强科学研究,提高技术支撑水平。要加强符合我省实情的地质灾害形成机理及治理技术方法研究,提升地质灾害早期识别、成灾模式等方面的科学认识及应急处置技术支撑能力;推进暴雨型地质灾害预警指标、预警预报模型研究,提高监测预警预报精度。年底要完成江西省地质灾害气象风险预警精细化技术研究与示范区建设项目研究并注重其成果的推广运用,加快全省地质灾害易发区域1:5万地质灾害调查成果验收与运用,加快江西省地质环境信息化建设项目实施,大力推进物联网、大数据和云计算等在地质灾害防治中的应用。

8.落实防治经费,提高防灾工作保障。各级政府要按照《江西省地质灾害防治条例》《江西省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件加强地质灾害防治工作的意见》有关规定,把地质灾害防治经费列入政府财政预算,全力保障地质灾害应急值守、监测预警、群测群防等人员日常工作经费、业务经费以及应急专用车辆,确保各项防灾工作能落到实处。

9.做足应急准备,全力维护社会稳定。各地应切实加强地质灾害应急管理机构和专业应急队伍建设,至2018年底,全省地质灾害易发区域内要全面完成县级地质灾害应急中心的组建。各市、县国土资源部门要整合已有资源,加快建设地质灾害应急指挥平台,配备必要的交通、通信、抢险救灾等地质灾害应急调查及救援装备。汛期前,各市、县(区)人民政府要根据地质灾害防治有关法律、法规,结合本行政区地质灾害特点,制定本行政区年度地质灾害防治方案,对于重要地质灾害隐患点,要制定单点地质灾害隐患点防灾避险预案。一旦发生重大地质灾害灾情或险情,各地应及时启动突发地质灾害应急预案,及时采取避险措施,加强综合协调,快速高效做好抢险救援、灾情研判、次生灾害防范等应急处置工作,妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区稳定。

附件:1.江西省2018年地质灾害重点防护区说明表

            2.2018年江西省地质灾害重点防护区及重要隐患点分布图

            3.省级重要地质灾害隐患点(2018年)一览表

            4.2018年地质灾害防治主管部门联系人表

            5.各设区市地质灾害防治技术支撑单位情况表

江西省2018年度地质灾害防治方案.pdf

 

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