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江西省2017年度地质灾害防治方案
日期:2017-05-08 16:31:00 文章点击数:

为扎实做好我省2017年度地质灾害防治工作,最大限度地减少或避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号令)、《江西省地质灾害防治条例》有关规定,结合江西省地质灾害防治“十三五”工作部署,制定本防治方案。

一、2016年地质灾害发生情况

2016年全省共发生地质灾害452起(含险情),其中滑坡323起、崩塌104起、泥石流7起、地面塌陷18起,共造成10人死亡、3人受伤,直接经济损失2583.25万元。与2015年相比,地质灾害发生数量和直接经济损失大幅减少,人员死亡数略有减少。

各地政府高度重视地质灾害防治工作,相关部门密切配合,积极主动应对,提前部署,通过群测群防、专业监测、预警预报等有效防灾工作措施,全省提前转移群众5137人,成功避让地质灾害14起,避免人员伤亡463人。全省治理重要地质灾害隐患点10处,防灾工作成效较为显著。

二、2017年地质灾害趋势分析

(一)降水趋势预测

气象部门预计,今年汛期(4~6月)全省气候状况总体偏差,降水偏多,发生区域性洪涝的可能性大,洪涝灾害比常年重、比去年轻,入汛时间可能在4月上旬未期。全省平均雨量为800~950毫米,较常年偏多1~3成。其中,赣北830~960毫米,偏多1~3成;赣中740~890毫米,偏多0~2成;赣南500~650毫米,偏少0~2成。汛期结束时间全省略偏早,北部、中部在7月上旬初,南部在6月下旬前期。

(二)地质灾害趋势预测

根据近年我省地质灾害实际发生情况及气象部门的降雨趋势预测,预计2017年我省崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地质灾害的数量、规模及危害总体上高于常年。具体预测如下:

1.赣北地区的修水—瑞昌和铜鼓—靖安、德兴—玉山,赣中的芦溪—莲花、广丰—黎川、宜黄—永丰、井冈山—遂川等崩滑流高易发区,集中降水期形成群发性崩滑流地质灾害可能性大,是今年崩滑流地质灾害重点防护区。

2.赣北地区的庐山、浮梁—婺源、万年—横峰,赣中南地区的湘东—分宜、永新—遂川、崇义—万安、宁都—于都、南丰—石城、全南—寻乌等崩滑流高易发区和中易发区,集中降水期可能出现规模不等的崩滑流地质灾害,出现群发性崩滑流地质灾害可能性较大,是崩滑流地质灾害次重点防护区。

3.崩滑流地质灾害主要发生时段:赣北赣中4月至7月上旬、赣南4月至6月下旬的强降水集中时段,及后汛期台风期是崩滑流地质灾害的高发期。

4.崩滑流地质灾害具体发生的区域和强度与地质灾害易发程度和降水强度有关。在地质灾害高易发区出现二十年一遇或以上暴雨、在中易发区出现五十年一遇或以上暴雨,崩滑流灾害可能大量发生;在地质灾害高易发区出现十年一遇暴雨、在中易发区出现二十年一遇暴雨,崩滑流灾害可能较多发生;其它强度的暴雨也可能诱发少量的崩滑流灾害。

5.丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿(采石)场、新建和改扩建公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩体等是发生滑坡、崩塌的主要地段。因工程活动对地质环境条件的破坏,持续的中雨至大雨也有可能引发人为工程切坡段发生滑坡、崩塌。

6.地面塌陷可能出现区域主要是萍乡—宜春、安福—吉安、永丰、乐平、瑞昌等岩溶塌陷和矿山采空塌陷易发区。一年四季均有可能发生,但汛前期和伏秋期稍多。

由于长期降水预测难度大、准确度不高,以及集中强降水在时间上、空间上不确定等因素,本预测仅是地质灾害长期趋势预测。

三、地质灾害防护重点和重点防范期

依据上述预测分析,2017年全省设置7个崩滑流地质灾害重点防护区、9个次重点防护区(具体位置、范围及重点防护内容)。设省级重要地质灾害隐患点10处:九江市、赣州市、上饶市、吉安市各2处,萍乡市、新余市各1处。

4月至7月中旬以及汛后台风期,为崩滑流地质灾害重点防范期。

四、主要防治目标及措施

(一)主要防治目标

坚持以人民为中心的发展思想,贯彻“以人为本,生命至上”的地质灾害防治理念,按照“预防为主,防抗救相结合”的工作方针,积极主动做好地质灾害防治工作,最大限度避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保自然因素诱发的地质灾害不造成重大人员伤亡,力争人为诱发地质灾害的数量和造成的损失明显减少。

全面推进地质灾害防治高标准“十有县”建设,继续推进县级地质灾害综合防治体系建设试点,切实提升基层防灾能力。力争全省所有地质灾害易发、多发的山区丘陵县高标准“十有县”建设达标。

(二)主要防治措施

1.加强组织领导,全面落实防灾责任。按照属地管理、分级负责原则,各级政府应建立完善地质灾害应急指挥部及其办事机构(省地质灾害应急指挥部成员单位及联系方式),构建“政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的地质灾害预防、预警和应急处置机制。地质灾害易发区的各级政府和基层组织要层层签订地质灾害防治工作责任书,全面落实防治工作责任制,明确各级主要行政领导负总责、分管领导具体负责的责任机制。各级国土资源部门要做好地质灾害防治的组织、协调、监督、指导工作,在同级人民政府统一领导下将有关防灾工作落实到相关部门、具体单位和人员(地质灾害防治主管部门联系方式见附表4)。各部门要通力合作,密切配合,住建、交通运输、铁路、水利、安监、教育、通信、旅游、电力等部门按照职责分工,做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。各设区市地质灾害防治技术支撑单位要积极协助当地做好地质灾害监测、巡查和应急技术处置工作。

2.加强地质灾害“三查”,提高隐患掌控能力。地质灾害易发县(市、区)、乡(镇)人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和地质灾害群测群防网络的作用,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查。省级各有关部门要按照部门职责分工,部署开展本系统内的地质灾害隐患“三查”工作,并及时将相关排查成果和防灾措施告知市、县人民政府及国土资源部门。各地应根据地质灾害隐患排查结果,及时调整完善地质灾害群测群防网络,落实防灾责任人和群测群防员,动态更新隐患点数据,从源头提高地质灾害隐患风险掌控能力。

3.严格防灾制度,强化汛期防灾工作。严格执行地质灾害值班制度,全年实行24小时电话值班;在主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间,实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度;向社会公布值班人员名单、联系方式及值班电话,以确保信息渠道畅通。

严格执行地质灾害灾情险情速报制度,确定专人负责地质灾害速报和月、年报工作,加强地质灾害成功避灾案例的收集、汇总。发生人员死亡或失踪的地质灾害,或者中型以上(含中型)地质灾害险情灾情,灾害发生地的县级地质灾害应急指挥部办公室必须在接报后1小时内速报设区市地质灾害应急指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室,并及时续报抢险救灾进展和灾情险情变化情况,保证数据准确,做到不瞒报、不漏报、不错报。

加强汛期地灾防治工作的组织与督导,在持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段,各级地质灾害应急指挥部和相关部门要深入基层、靠前指挥,加强督促指导和巡回检查。

4.加强监测预警,有效防范地灾风险。县乡两级人民政府要组织好地质灾害群测群防工作,把已发现的地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人,为群测群防员配备必要工具,对群测群防人员给予补助,提高群测群防人员的工作积极性。对威胁城镇、乡村、学校、医院等人口密集区及重要工程、风景名胜区等的重要隐患点,在进行工程治理或搬迁前,要落实专人负责监测工作,并尽可能安装专业仪器进行监测,提升地质灾害监测预警水平和手段。

各级国土资源、气象、水利、地震部门要进一步加强协作,共同做好地质灾害气象风险预警工作,特别是强降雨过程的地质灾害实时预警。建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统,进一步完善预报会商和预警联动机制,推进地质灾害精细化预警预报,提高地质灾害气象预报预警的时效性和准确性。充分利用电视、广播、网络、电话、传真、手机短信、宣传车和电子显示屏等各种媒体发布手段,及时将预警信息发送到防灾责任人、群测群防员和受威胁群众,提前组织转移避让,有效降低灾害风险。

5.加强应急体系,提高应急处置能力。各地应切实加强地质灾害应急管理机构和专业应急队伍建设,地质灾害易发区内尚未设立县级地质灾害应急中心的,要加快地质灾害应急机构组建。各市、县国土资源部门要整合已有资源,加快建设地质灾害应急指挥平台,配备必要的交通、通信、抢险救灾等地质灾害应急调查及救援装备。汛期前,各设区市、县(市、区)人民政府要根据地质灾害防治有关法律、行政法规,结合本行政区地质灾害特点,制定本行政区年度地质灾害防治方案,对于重要地质灾害隐患点,要制定单点地质灾害隐患点防灾避险预案。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段,县级人民政府要及时划定地质灾害危险区,告知公众并设立明显的警示标志,一旦发生重大地质灾害灾情或险情,各地应及时启动突发地质灾害应急预案,及时采取避险措施,加强综合协调,快速高效做好抢险救援、灾情研判、次生灾害防范等应急处置工作,并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。

6.加强宣传培训,增强防灾减灾意识。以“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日等为宣传平台,加强《江西省地质灾害防治条例》等法规政策和防灾减灾科普知识的宣传普及。要充分利用微信、微博等新媒体,采用群众通俗易懂、喜闻乐见的方式,积极向社会公众宣传普及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识。并编印宣传资料,组织人员深入农村、社区和学校等区域开展地质灾害防治宣传教育活动,力争做到点对点宣传、面对面宣传,实现宣传工作全覆盖,不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。

加强地质灾害防治业务和技能培训,对专业应急救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、压埋人员搜救、应急除险排险等有关知识和技能培训,不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能。因地制宜组织开展多种形式的地质灾害应急演练,检查应对突发地质灾害所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,通过演练锻炼队伍,提高职能部门决策指挥与组织协调能力、应急抢险队伍救援能力、群众应急避险能力和自救互救能力,做好突发地质灾害应急的各项准备工作,并对重要地质灾害隐患点至少组织开展一次应急避险演练。

7.推动综防体系,提高基层防灾能力。组织开展地质灾害多发、易发市县地质灾害综合防治体系建设,建立以地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心的地灾综合防治体系。加快推进瑞昌市等5个重点县(市)地质灾害综合防治体系建设试点工作,年内再部署开展第二批5个重点县(市)地质灾害综合防治体系建设试点工作,将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防。各地要继续大力推进以有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果为主要内容的地质灾害防治高标准“十有县”建设,推进地质灾害群测群防体系的规范化、标准化建设。各地要强化乡镇地质灾害防治工作评估、巡查、预案、宣传、人员“五到位”。切实提高基层地质灾害防范能力。

8.落实防治经费,提高防灾工作保障。各级政府要按照《江西省地质灾害防治条例》、《江西省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件加强地质灾害防治工作的意见》(赣府发〔2012〕8号)有关规定,把地质灾害防治经费列入政府财政预算,全力保障地质灾害应急值守、监测预警、群测群防等人员日常工作经费、业务经费以及应急专用车辆,确保各项防灾工作能落到实处。

自然因素造成的地质灾害,在县级以上人民政府领导下,由本级政府国土资源主管部门组织治理;人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位负责及时治理并承担治理所需经费。鼓励社会捐助、招商引资、企业投资进行地质灾害防治,引导受威胁群众主动参与防灾除险。各地可在避灾旧宅基地复垦、地质灾害危险区土地收储、土地整治等方面探索制定优惠政策,加大资金投入,加快推进地质灾害综合治理,从源头上减少灾害隐患。

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