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江西省2016年度地质灾害防治方案
日期:2016-04-22 11:54:00 文章点击数:

为切实做好我省2016年度地质灾害防治工作,避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,促进经济和社会的和谐稳定发展,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《江西省地质灾害防治条例》有关规定,结合江西省地质灾害防治“十三五”工作部署,制定本防治方案。

一、2015年地质灾害发生情况

2015年全省共发生地质灾害2480起(其中滑坡1776起、崩塌656起、泥石流24起、地面塌陷24起),造成12人死亡、6人受伤,直接经济损失8598.28万元。地质灾害发生数、造成的人员伤亡数和直接经济损失总体上接近常年水平略偏重。与2014年相比,地质灾害发生数大幅增加,但人员死亡数有所减少。局地短时大暴雨频发是导致地质灾害较为严重的主要因素。

各地在地质灾害群测群防的基础上,通过积极开展地质灾害监测预警预报、及时组织受威胁群众转移避让等防灾工作措施,成功避让地质灾害69处,避免人员伤亡1218人,防灾工作成效较为显著。

二、2016年地质灾害趋势分析

(一)降水趋势预测

据气象部门预测,2016年汛期(4~6月)全省平均雨量偏多,为800-1000毫米(多年均值732毫米)。其中赣北950-1100毫米 (多年均值750 毫米),赣中及赣南北部750~900 毫米(多年均值741毫米),赣南南部580~680 毫米(多年均值677 毫米)。降水主要集中在5-6月,部分地区可能发生洪涝或内涝。汛期结束期赣北、赣中偏迟,在7月中旬末;赣南略偏早,在6月中旬末。

据水文部门预计,2016年全省平均降雨量1850毫米,比常年(1638毫米)偏多。各设区市年降雨量与常年相比均偏多,其中赣北偏多明显。降水时空分布不均,有集中期。

(二)地质灾害趋势预测

根据近年我省地质灾害实际发生情况及气象和水文部门的降雨趋势预测,预计2016年我省崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地质灾害的数量、规模及危害总体上超常年。具体预测如下:

1.赣北地区的修水—瑞昌和铜鼓—靖安、德兴—玉山,赣中的芦溪—莲花、井冈山—遂川和广丰—黎川、宜黄—永丰,南丰—广昌等崩滑流高易发区,集中降水期形成群发性崩滑流地质灾害可能性大,是今年崩滑流地质灾害重点防护区。

2.赣北地区的庐山、浮梁—婺源、万年—横峰、玉山—广丰,赣中南地区的湘东—分宜、永新—遂川、东乡—黎川、崇义—万安、宁都—于都、宁都—石城、全南—寻乌等崩滑流高易发区和中易发区,集中降水期可能出现规模不等的崩滑流地质灾害,出现群发性崩滑流地质灾害可能性较大,是崩滑流地质灾害次重点防护区。

3.崩滑流地质灾害主要发生时段:赣北赣中4月至7月中旬、赣南4月至6月下旬末的强降水集中时段,及后汛期台风期是崩滑流地质灾害的高发期。

4.崩滑流地质灾害具体发生的区域和强度与集中降水的区域和强度有关。在集中降水时段,当连续降水达到150毫米或日降水80毫米以上时,崩滑流灾害可能发生;当连续降水达到200毫米或短时间(1日或数小时)降水150毫米以上时,崩滑流灾害将大量发生。

5.丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿(采石)场、新建和改扩建公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩体等是发生滑坡、崩塌的主要地段。因工程活动对地质环境条件的破坏,持续的中雨至大雨也有可能引发人为工程切坡段发生滑坡、崩塌。

6.地面塌陷可能出现区域主要是萍乡—宜春、安福—吉安、永丰、乐平、瑞昌等岩溶塌陷和矿山采空塌陷易发区。一年四季均有可能发生,但汛前期和伏秋期稍多。

三、地质灾害防护重点和重点防范期

依据上述预测分析,2016年全省设置8个崩滑流地质灾害重点防护区、11个次重点防护区(具体位置、范围及重点防护内容见附图和附表1)。设省级重要地质灾害隐患点10处:九江市3处,吉安市2处,萍乡市、鹰潭市、赣州市、上饶市、抚州市各1处(见附图和附表2)。

4月至7月中旬以及汛后台风期,为崩滑流地质灾害重点防范期。

四、主要防治目标及措施

(一)主要防治目标

坚持“以人为本,生命至上”的地质灾害防治理念,按照“预防为主,避让与治理相结合”的工作方针,力争把地质灾害对人民群众生命财产造成的损失降到最低限度。确保自然因素诱发的地质灾害不造成重大人员伤亡,力争人为诱发地质灾害的数量和造成的损失明显减少。

进一步完善国土、气象、水文等多部门联合预测预报机制,推进地质灾害气象风险预警精细化技术研究与示范区建设,提高地质灾害预警预报的精度与水平。

加快推动已下达84个山地丘陵县(市、区)1/5万地质灾害调查工作的实施,尽快将调查成果应用于防灾工作。

全面推进地质灾害防治高标准“十有县”建设,力争年内不少于15个县(市、区)高标准“十有县”建设达标。

推动地质灾害综合防治体系建设,启动县级地质灾害综合防治体系建设试点。

(二)主要防治措施

1.强化组织领导,层层落实防灾责任。按照属地管理、分级负责原则,各级政府应建立完善地质灾害应急指挥部及其办事机构(省地质灾害应急指挥部成员单位及联系方式见附表3),构建“政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的地质灾害预防、预警和应急处置机制。地质灾害易发区的各级政府和基层组织要层层签订地质灾害防治工作责任书,落实防治工作责任制,明确各级主要行政领导负总责、分管领导具体负责的责任机制。乡(镇)人民政府、街道办要组织好地质灾害群测群防工作,把每个已知地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人。

各级国土资源部门要做好地质灾害防治的组织协调和指导监督工作,协助同级人民政府将有关防灾工作落实到相关部门、具体单位和人员,督促做到责任到位、措施到位、落实到位(地质灾害防治行政主管部门联系方式见附表4)。

各部门要通力合作,密切配合,住建、交通运输、铁路、水利、安监、教育、通信、旅游、电力等部门按照职责分工,做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。气象部门在做好天气监测预报的前提下,与国土资源部门联合做好地质灾害气象风险预警预报。各设区市地质灾害防治技术支撑单位要积极协助当地做好地质灾害监测、巡查和应急技术处置工作(各地技术支撑单位见附表5)。

2.严格防灾制度,做好汛期防灾工作。严格执行地质灾害值班制度,全年实行24小时电话值班;在主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间,实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度;要向社会公布值班人员名单、联系方式及值班电话,确保信息渠道畅通。

严格执行地质灾害灾情险情速报制度,确定专人负责地质灾害速报和月季报工作,加强成功避灾案例和预警预报反馈信息的收集、汇总。发生人员死亡(失踪)或3人以上受伤的地质灾害,或者中型以上(含中型)地质灾害险情灾情,灾害发生地的县级地质灾害应急指挥部办公室必须在接报后1小时内速报设区市地质灾害应急指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室,并及时续报抢险救灾进展和灾情险情变化情况,保证数据准确,做到不瞒报、不漏报、不错报。

地质灾害易发县(市、区)、乡(镇)人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查。各地应根据地质灾害隐患排查结果,调整完善地质灾害群测群防网络,落实防灾责任人和群测群防员,在危险区设立警示标志,制作“地质灾害防灾避险明白卡”,及时发放给受威胁的群众。各施工企业要加强对工地及其周边地质灾害隐患巡查,切实保障在建工程和施工人员安全。省直有关部门要按照部门职责分工,部署开展本系统内的地质灾害隐患排查工作,并及时将相关排查成果和防灾措施告知市、县政府及国土资源部门和有关工程建设业主单位。各级地质灾害应急指挥部和相关部门要加强对隐患排查工作的督促指导和巡回检查。

3.夯实防灾基础,提升灾害防治能力。认真贯彻落实习近平总书记视察江西时关于打造美丽中国江西样板的指示精神,大力提升基层地质灾害防治能力。全面推进以有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果为主要内容的地质灾害防治高标准“十有县”建设,推进地质灾害群测群防体系的规范化、标准化建设,不断提高地质灾害防御能力,力争年内不少于15个县(市、区)高标准“十有县”建设达标。积极推动赣南等原中央苏区地质灾害综合防治体系建设,启动县级地质灾害综合防治体系建设试点,逐步积累地质灾害综合防治体系建设经验,将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防。

进一步提高地质灾害基础调查研究工作程度,加快推动已下达84个山地丘陵县(市、区)1/5万地质灾害调查工作的实施,全面摸清地质灾害隐患底数,完善地质灾害隐患台帐。加强地质灾害防治基础性及应用性课题研究,推进地质灾害气象风险预警精细化技术研究与示范区建设、地质灾害成灾风险分析研究、地质灾害治理技术方法研究,开展农村切坡建房调查研究。

4.加强监测预警,及时防范地灾风险。各地要加强地质灾害隐患的监测,落实专人负责监测工作,重要隐患点应安装专业仪器进行监测,并做好监测记录。要按照《江西省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件加强地质灾害防治工作的意见》(赣府发〔2012〕8号)有关规定,对群测群防人员给予补助,提高群测群防人员的工作积极性。发现地质灾害隐患出现活动征兆、险情扩大、加剧变异情况要及时报告,并及时采取防灾避险措施。省地质灾害应急中心要对已有专业监测点的设施进行升级改造及维修,进一步完善监测功能。

各级国土资源、气象、水文部门要进一步加强协作,做好地质灾害气象风险预警工作,特别是强降雨过程的地质灾害实时预报。建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统,进一步完善预报会商和预警联动机制,提高地质灾害气象预报预警的时效性和准确性。要充分利用电视、广播、网络、电话、传真、手机短信、宣传车和电子显示屏等各种媒体发布手段,及时将预警信息发送到防灾责任人、群测群防员和受害威胁群众。

5.积极应对灾情险情,提高应急处置时效。各地应切实加强地质灾害应急管理机构和专业应急队伍建设,继续推进地质灾害易发、多发县(市、区)地质灾害应急中心组建。各市、县国土资源部门要整合已有资源,加快建设完善地质灾害应急指挥平台,配备必要的交通、通信、抢险救灾等地质灾害应急装备。

各设区市、县(市、区)人民政府要根据防灾实际需求,制定本行政区年度地质灾害防治方案,修订、完善本行政区域内的突发地质灾害应急预案。对于重要地质灾害危险点,要制定单点地质灾害隐患点防灾避险预案。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段,县级人民政府要及时划定地质灾害危险区,向社会公告并设立明显的警示标志。一旦发生重大地质灾害灾情或险情,各地应及时启动突发地质灾害应急预案,出现紧急险情,当地政府应采取果断措施,及时组织受威胁群众转移避让,并保障临时避灾群众的基本生活条件,视需要组织开展应急排危除险;各有关部门应当按照突发地质灾害应急预案的分工,做好相应的应急工作。

6.落实防治经费,逐步消除灾害隐患。各级政府要按照《江西省地质灾害防治条例》、《江西省探矿权采矿权管理实施办法》的规定,考虑地质灾害防治工作需要,从其本级分成的探矿权、采矿权价款收入中安排相应的资金,用于地质灾害防治的组织、调查、监测预报、抢险、避灾搬迁等工作。

各地可在避灾旧宅基地复垦、地质灾害危险区土地收储、土地整治等方面探索制定优惠政策,加快推进地质灾害防治。鼓励社会捐助、招商引资、企业投资进行地质灾害防治,引导受威胁群众主动参与防灾除险。自然因素造成的地质灾害,在县级以上人民政府领导下,由本级政府国土资源主管部门组织治理;人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位负责及时治理并承担治理所需经费。各地要按照有关规定和要求,抓紧完成已立项的地质灾害防治工程,尽早发挥防治工程的减灾效益。各级国土资源、财政等相关部门,要加强对地质灾害防治工程实施的指导监督。

7.加强宣传培训,增强自救互救能力。以“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日等为宣传平台,加强《江西省地质灾害防治条例》等法规政策和防灾减灾科普知识的宣传普及。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,采用群众通俗易懂、喜闻乐见的方式,积极向社会公众宣传普及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识。要编印通俗易懂的宣传资料,组织人员深入乡镇、村社、企事业单位和学校等区域开展地质灾害防治宣传教育活动,力争做到点对点、面对面宣传,实现宣传工作全覆盖,不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。要加强业务和技能培训,对专业应急救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、搜救压埋人员、除险排险等有关知识和技能培训,不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能。要因地制宜组织开展多种形式的地质灾害应急演练,检查应对突发地质灾害所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,通过演练锻炼队伍,提高职能部门决策指挥与组织协调能力、应急抢险队伍救援能力、群众应急避险能力和自救互救能力,做好突发地质灾害应急的各项准备工作,重要的地质灾害隐患点每年至少要举行一次应急演练。

8.加大监管力度,源头控制隐患形成。在地质灾害易发区编制城市总体规划、村庄和集镇规划,基础设施专项规划时,要加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局,避开危险区域,要对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。铁路、公路、水利、城市建设、矿产开发等行业主管部门要严把建设工程的施工图设计文件审查和工程验收关,确保地质灾害防治措施的落实。在地质灾害易发区内进行工程建设,应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目,建设单位必须在主体工程建设的同时,实施地质灾害防护工程;要加强农村切坡建房的管理,国土资源部门按照相关规定,从节约耕地、有效规避灾害风险出发,把好农村和集镇建房用地审批关,丘陵山区严格控制切坡建房,严禁高陡切坡建房。

9.加强执法监察,建立责任追究机制。各级政府要按照分级管理的原则,对在地质灾害防治工作中玩忽职守,致使排查、巡查、监测预警、应急演练、应急值守、临灾避险等防灾措施落实不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,依法依纪追究行政领导和防灾责任人的责任。各级国土资源部门要加强对矿产资源开采和各类工程建设活动中违反《江西省地质灾害防治条例》行为的查处力度,对可能引发地质灾害的不良人为活动,坚决予以制止;对不履行地质灾害防治责任的行为,责令其限期改正,逾期不改正的,依法给予经济处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。对在地质灾害防治工作中成绩显著的单位、成功预报并避免人员伤亡或重大财产损失的有功人员,各级人民政府要给予表扬奖励。
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